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3d计算机十夏天开机号:固原市人民政府關于印發《固原市政府投資項目管理辦法》的通知

索引號 640400001/2019-00186 文號 固政規發〔2019〕5號 生成日期 2019-08-02
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

腾讯5分彩票开奖查询 www.gksow.com 各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

《固原市政府投資項目管理辦法》已經市政府第38次常務會議研究通過,現印發給你們,請遵照執行。


固原市人民政府

2019年8月2日

(此件公開發布)


固原市政府投資項目管理辦法


第一章 總 則


第一條 為進一步深化投資體制改革,規范政府投資行為,改進政府投資項目管理,建立政府投資項目責任約束機制,提高行政效率。根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府投資條例》《基本建設財務規則》《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》等有關法律、法規、規章,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資,是指在固原市轄區內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等;主要投向社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境?;?、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

第三條  政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,要加強對政府投資資金的預算約束,政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第二章 項目決策


第四條 政府投資項目實行儲備庫制度。由市、縣(區)發改部門組織各行業主管部門根據產業政策、發展重點提出,經充分論證后建立市、縣(區)年度項目儲備庫,作為項目決策和編制年度計劃的重要依據。

第五條 政府投資項目實行計劃管理。行業主管部門(單位)對申報列入儲備庫的項目要與上級相關部門充分對接,將下年度投資項目經自然資源部門落地合規性審查后,于每年10月底前報發改部門,發改會同財政部門審核并編制政府投資年度計劃,報本級人民政府批準后實施。財政部門根據年度計劃,編制政府投資項目支出預算,提交本級人民代表大會或人大常委會審議。對未列入年度投資計劃的項目原則上不得投資建設。確需建設的,應由建設單位及時報送發改和財政部門,并經本級政府批準后增補到政府投資項目年度計劃后實施。

第六條  政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。并應當符合下列條件:(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;(三)市政府及有關部門規定的其他條件。

第七條 政府投資項目突出精減高效的原則。發改部門將審定后的年度投資計劃送審批部門,審批部門根據年度投資計劃進行項目審批,建設單位不再提供同意實施項目的文件、會議紀要、領導批示,并將所有審批文件送發改部門備案。

第八條 對資金未完全落實、市場化可以運作且急需建設的政府投資項目,由縣區和市直部門提出,市發改部門統一論證、歸并打包,提請市政府有關會議研究后面向社會公布,通過申報專項基金項目或采用政府和社會資本合作模式(PPP)建設。凡采用PPP模式建設的項目,要依據國家發改委、財政部相關文件執行。

第九條 政府投資重大項目實行決策咨詢評估。凡專業技術性強、社會關注度高、投資規模大的項目應進行咨詢評估。咨詢評估工作由發改部門負責在項目建議書、可行性研究報告審批前完成,咨詢內容依據自治區相關規定執行。其中,總投資10億元(含)以上的項目對項目建議書進行咨詢;總投資5億元(含)以上的項目對可行性研究報告進行咨詢。

第十條 政府投資項目咨詢機構應當通過全國投資項目在線審批監管平臺備案,各建設單位根據工作需要在此平臺擇優選擇咨詢機構。


第三章 項目審批


第十一條 政府投資項目按照“誰投資,誰審批”和“審管分離”的原則確定審批權限。原則上市、縣(區)政府投資建設的項目,由該級審批部門審批、發改部門監管;申請自治區政府安排資金的,報自治區發改部門審批。黨政機關樓堂館所、業務用房建設項目審批權限嚴格按照國家、自治區相關規定執行。

第十二條 政府投資項目實行“在線審批制度”。除涉密項目外,建設單位、相關企業在辦理項目審批、核準、備案時,通過項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十三條 “政府投資項目審批實行“并聯”辦理制度和限時辦結制度。采取一窗式、一站式服務方式,建設單位在政務服務中心窗口申請辦理項目前期手續,采取“多評合一”的方式同步推進各類評估評審事項,各辦理事項互不作為前置條件,對前期手續未辦結的,一律不得開工建設。探索推行“多評一表”、“多圖一審”、“多勘一踏”和“多驗一聯”審批模式,全面實行清單化管理、時限化推進、責任化落實,審批部門要限時落實每個審批環節,全面提升建設項目審批效率?!?/p>

第十四條 政府投資項目實行專家論證制度。政府投資項目,應當進行論證,對于項目總投資1500萬元(不含)以下,建設內容相對簡單的項目,可不召開專家論證會,審批部門只委托相關專家出具專業審查意見。同時探索推行“容缺受理,要素審批”的模擬審批模式。

第十五條 專家論證會由審批部門負責召開,同時邀請發改、財政、自然資源、生態環境、水務、住建、安監、消防、人防、地震等有關部門專業人員參加論證,形成結論意見。

第十六條 市、縣(區)行政審批部門應建立政府投資項目論證專家庫。凡需論證的項目,審批部門原則上從專家庫中依據專業類別至少抽取不少于3名參加論證。

第十七條 咨詢機構和專家參與政府投資項目咨詢論證工作應獲得相應的報酬。咨詢評估費用和專家論證費用列入同級財政預算,分別由負責項目咨詢的發改部門和論證的審批部門支付,不得向建設等單位收取。

第十八條 政府投資項目總投資在1500萬元(不含)以下,建設內容相對簡單,資金基本落實,建設單位編制建設方案,報審批部門審批,建設方案要達到初步設計編制深度規定要求;總投資在1500萬元(含)—5000萬元(不含)的,建設單位應當編制可行性研究報告和初步設計,報審批部門審批;總投資在5000萬元(含)以上的,建設單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,報審批部門按程序進行審批。

第十九條 實行投資概算控制政府投資項目總投資原則,經批準的概算不得突破。凡初步設計投資概算超過經批準的可行性研究報告估算投資10%(含)的,或者建設規模超過可行性研究報告批準規模5%(含)的,或者項目建設單位、建設性質、建設地點、技術方案發生重大變更的,應當向原審批部門重新報批可行性研究報告。因項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化、自然災害等不可抗力因素導致原批準概算不能滿足工程實際需要,且無法在原批準概算中調劑解決的,項目主管部門應當向政府報告,說明原因,經政府同意后申請調整概算,未經批準的,不得擅自調整實施。概算調整應參照《寧夏回族自治區本級政府投資項目初步設計及概算管理辦法(試行)》履行相應審批手續。


第四章 招投標管理


第二十條 政府投資項目符合下列標準之一的,應當按照國家和自治區招標投標有關法律、法規規定進行公開招標。

(一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上; 

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上; 

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

第二十一條 下列工程建設項目(包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購)達到本辦法第二十條規定標準之一的,應當進行招標:

(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;  

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,包括使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第二十二條 政府和社會資本合作項目(PPP項目)的咨詢機構和社會投資人應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目采購管理辦法〉的通知》(財庫〔2014〕215號)等規定公開招標采購。

第二十三條 符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》有關規定,可以實行邀請招標和非招標方式規定條件的,建設單位應向審批部門提出申請,審批部門依據相關政策文件規定批復后執行。不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標,自愿采取公開招標的,按法定程序辦理。

第二十四條 除招標人有特殊要求外,項目招標對投標人的資格原則實行資格后審辦法,應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查,監督部門不再進行開標前審查。特別情形下,招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的,應當發布資格預審公告、編制資格預審文件,依法做好資格預審工作。

第二十五條 依法必須進行招標的項目,評標應在行政監督管理部門的監督下,由招標人、采購人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數為五人以上單數,由招標人、采購人在評標專家庫中隨機抽取2/3的技術、經濟等專家,與招標人、采購人共同組成評標委員會;對本市缺少專家類別的招標項目,可申請在自治區公共資源交易中心評標,或在自治區綜合專家庫中隨機抽取所需專家與招標人、采購人共同組成評標委員會;對技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機方式確定的專家難以勝任的,可以由招標人、采購人直接確定評標專家。評標時,評標委員會推選一名專家為評標委員會主任,負責主持評標工作,招標人、采購人的代表不得擔任評標委員會主任。除評標委員會成員和招標投標行政監督人員外,其他人員一律不得進入評標區。

第二十六條 工程建設項目評標采用綜合評估法。凡國務院、自治區有關部門有行業建設項目招投標管理辦法的,按其規定執行。對采用綜合評估法評標的,其技術標原則上實行暗標。評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。

第二十七條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人,或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人,對排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則要做明確解釋。

第二十八條 工程建設招標代理機構由招標人在“寧夏建筑市場與誠信信息系統”或“寧夏回族自治區公共資源交易網”公布的名錄中擇優選取一家;政府采購代理機構由采購人在“中國政府采購網”或“寧夏回族自治區公共資源交易網”公布的名錄中擇優選取一家。各級招標投標行政監督部門和公共資源交易平臺運行服務機構,不得通過設置中介名單、中介機構庫,采取搖號、抽簽、遴選以及指定等方式,限制招標人自主選擇招標代理機構。

第二十九條 市發改、財政部門配合自治區發改委、財政廳負責征集建立自治區綜合評標專家庫和采購評審專家庫,交由公共資源交易中心統一管理使用。嚴格專家管理,按照《固原市工程建設項目綜合評標專家庫管理辦法》執行,專家考評按照《固原市評標專家考評辦法》執行,實行專家評標復核制,不定期組織對評標的項目進行復核。每評一個項目,由招標人(采購人)應當自收到評標報告之日起三日內在“中國招標投標公共服務平臺”或者“寧夏回族自治區公共資源交易網”公示評標信息,公示期不得少于三天,公示內容應當符合《寧夏回族自治區招投標管理辦法》第三十八條。

第三十條 政府投資建設項目應當采用工程量清單計價。財政部門審核工程竣工結算價,對項目總投資3000萬元(含)全過程給予咨詢跟蹤服務,結算時原則上只審查工程變更內容,未變更部分不再重新審核。

第三十一條 凡市、縣(區)依法必須進行公開招標的項目,應當在市公共資源交易中心進行,招標人不按規定進入公共資源交易中心招投標的,招標結果無效。鼓勵利用電子招標投標交易平臺進行招標投標,依法設立的電子招標投標交易平臺應當符合國家電子招標投標系統的有關規定和技術,數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。


第五章 建設管理


第三十二條 政府投資項目實行招投標制、項目法人責任制、工程監理制和合同制管理,禁止轉包和違法分包工程。

第三十三條  政府投資項目要嚴格按照審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,自覺維護政府投資項目審批和監管的嚴肅性。未經審批的項目不得開工建設;已經審批的項目應當依法辦理相關手續,在具備國家規定的各項開工條件后,方可開工建設,重大政府投資項目要辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十四條 政府投資項目實行工程質量終身負責制。

(一)項目工程質量的行政領導責任人,項目法定代表人,勘察設計、施工、監理等單位的責任人,對各自職責內的工程質量負終身責任。

(二)參與項目建設的勘察、設計、監理、施工單位及中介機構,必須嚴格按照國家規定程序和行業技術標準獨立開展工作,合理設計、科學施工,確保工程質量和進度。

(三)住建、交通、水利、農業、自然資源等有關行業主管部門,要依法加強對建設市場的監管,嚴把本行業參加建設各單位的資質認定和市場準入,嚴禁無證、越級、掛靠承攬工程。

第三十五條 政府投資項目建立網上監測報告制度。行業主管部門應指導項目建設單位定期對項目建設基本情況、工程進度、資金管理使用、投資完成等各類信息向“國家重大項目庫監測管理系統”信息平臺進行填報更新,發改部門監督管理。

第三十六條 政府投資項目實行主體責任落實和督查制度。各行業主管部門須落實項目監管主體責任,確保工程建設進度和質量。審批部門負責概算控制,對未經本級政府批準調整概算或違規超概算行為不得批復調整概算。發改部門負責會同財政、建設等行業部門定期對項目建設情況、資金使用、工程質量等進行全過程督查;審計部門對重點建設項目進行專項審計。


第六章 資金管理


第三十七條 政府投資項目嚴格遵循估算控制概算,概算控制預算,預算控制結算的原則。政府投資項目初步設計及概算一經批復,即為項目建設實施和投資控制的依據,要嚴格執行,不得擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準或改變設計方案,批準的概算投資不得突破。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設?!?/p>

第三十八條 政府投資項目資金應實行分賬核算,專款專用,不得轉移、挪用、截留、擠占。工程款必須在完成招投標、簽訂施工合同及備案手續后,財政部門撥款。

第三十九條 政府投資項目應按照工程進度確定合理比例、均衡撥付工程款。財政部門應制定統一的資金撥付審批表,由項目建設法人單位、財政部門共同簽字支付;PPP項目地方配套資金由項目實施機構、財政部門簽字支付。為便于項目監管,財政部門應按月向有關領導和發改部門通報工程資金支付明細情況。

第四十條 政府投資項目竣工驗收合格后,項目建設單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算,編制完成竣工財務決算報告,報財政部門審核,結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。


第七章 竣工驗收


第四十一條 實行聯合驗收制度。市、縣(區)發改部門分別負責本級審批的建設項目聯合竣工驗收工作,項目法人(建設單位)在滿足驗收條件時通過政務服務中心綜合受理窗口申請辦理驗收手續。資料推送止相關驗收單位后,由發展改革部門組織財政、自然資源、生態環境、人防、城管、檔案及供水、排水、供熱、電力、燃氣、通信等相關部門(單位)聯合完成相關各類專項驗收和政府投資建設項目的項目驗收工作,并在窗口統一出具驗收結果。具體驗收辦法參照《寧夏回族自治區本級政府投資項目竣工驗收管理辦法》執行。

第四十二條  竣工驗收的建設項目應當符合下列要求:(一)主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設計文件全部建成,能夠滿足使用需要;(二)重大設計變更和概算調整已完成審批手續;(三)項目建設單位已組織勘察、設計、施工、監理單位初驗合格,并分別簽署工程質量合格文件。(四)建設項目檔案資料符合建設項目文件歸檔整理規范要求。(五)臨時建筑已拆除,建筑垃圾已清理。(六)按照法律法規規定委托中介機構已完成測量、測繪和檢測等工作。(七)填寫完整相關專業報表,并提供相關文字說明材料。

第四十三條 建設項目全部工程完工符合驗收條件后,除行業有規定者外,應在1個月內辦理竣工聯合驗收手續??⒐ち涎槭找?5個工作日完成,竣工驗收通過后6個月內,建設單位完成竣工財務決算和固定資產移交手續,并交付使用,未辦理竣工驗收或竣工驗收不合格的項目不得交付使用和辦理固定資產移交手續。


第八章 責任追究


第四十四條  政府投資項目審批、監管、財政等有關政府部門有下列情形之一的,根據具體情況,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依照有關法律、行政法規和國家有關規定給予處分或追究法律責任:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。(六)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;(七)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;(八)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十五條  項目單位有下列情形之一的,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄉ杌疃?,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究行政或者法律責任。

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;(四)擅自增加投資概算;(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。(七)違反工程建設招標投標管理規定,未依法依規進行招標投標或隱瞞、肢解工程以規避招標的;(八)違反公共資源交易管理規定,未進入公共資源交易場所招標投標的;(九)不執行工程造價有關規定,未經法定程序批準,擅自決定超規模、超標準、超概算進行工程建設的;(十)串通施工、監理、造價等單位,虛報工程造價,損害國家利益、造成經濟損失的;(十一)未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的;(十二)不履行法律、法規、規章規定的職責,發生重大安全事故或者嚴重質量事故的;(十三)項目建成后未及時申請竣工驗收,或未經竣工驗收及竣工驗收不合格、未辦理工程竣工備案手續擅自投入使用的;(十四)違反項目資金使用和財務管理規定,有貪污、挪用行為或其他造成浪費和損失的;(十五)索取、收受財物或者謀取其他利益的;(十六)其他違反有關法規及規章規定行為的。 

第四十六條 各級領導干部要切實加強所管領域的項目監督管理工作,國家機關、事業單位負有監管職責的部門及工作人員,有違規行為的,由監察機關或者任免機關依照《公職人員政務處分暫行規定》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》和《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等法規、規章的有關規定追究責任。

第四十七條 對項目建設中存在管理不善、失職瀆職、擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容,故意漏項和報小建大等非客觀因素導致超概算的,由項目主管部門提請紀委依照職責權限對相關負責人和直接負責的主管人員進行責任追究。超出原概算10%以上的,按照《自治區人民政府關于進一步加大督查問責力度確保工作落實的意見》啟動問責程序,追究相關單位和責任人責任。 

第四十八條 發改、審批部門要加強評標專家和項目評審論證專家、項目驗收專家的培訓、管理和考核工作。對在年度考核不合格或有違規違章行為的各類專家,依照《專家管理辦法及考評辦法》進行處理,情節嚴重的,取消其擔任專家的資格。對審查項目內容不實、審核不細、測算不力,驗收項目弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處理,并將其納入不良信用記錄。

第四十九條 勘察設計、咨詢、評估、審查單位及施工、監理、招標代理、設備材料供應商、造價等參建單位有下列行為之一的,根據違約責任扣減有關責任單位服務費用,情節嚴重的,有關行政主管部門依據相關法律法規規章對其進行處罰,并將違法違規行為及處理信息列入企業信用記錄向社會公示。(一)超越資質等級和業務范圍承接相關服務業務的。(二)相關服務成果弄虛作假、嚴重失實的。(三)服務成果質量低劣、存在錯誤失誤、深度不夠、缺項漏項等過失的,造成項目發生重大設計變更、超概算的。(四)隱瞞情況、提供虛假材料導致概算失實,審核造價誤差過大、驗收結果有誤的。(五)因履職不到位造成項目超概算的。(六)其他法律法規禁止的行為。


第九章 附 則


第五十條 本辦法自2019年8月2日起施行,有效期至2024年8月1日?!豆淘腥嗣裾賾謨》ⅰ豆淘姓蹲氏钅抗芾戇旆ā返耐ㄖ罰ü陶娣ⅰ?018〕1號)及《固原市公共資源交易管理暫行辦法》(固政規發〔2018〕2號)同時廢止,固原市原有文件規定與本辦法不一致的,按本辦法規定執行。

圖解:《固原市政府投資項目管理辦法》

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